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造价管理篇2——工程计价存在的问题及对策

2020-01-10 15:17 0

问题1:工程计价过程过于依赖政府编制的计价定额

       政府相关造价管理部门发布的计价定额应代表社会平均消耗量水平,作为政府调节和管理建筑工程交易和价格形成的参考依据。而建筑业和造价管理的市场化改革,是鼓励企业在清单计价模式下根据自身工程经验测定消耗量,结合企业管理水平和市场要素价格进行自由组价,鼓励企业通过技术改进来争取低于社会平均消耗水平的企业个别成本以创造更多盈利。然而在现阶段计价过程中,多数企业和计价人员对政府发布的计价定额存在依赖心理,仍习惯以政府发布的计价定额作为价格形成的权威数据。这样做一则可以免去计价人员应确保消耗量准确的责任,另一则也可以减少企业在自身价格体系建立上的投入。同时,计价依据的选择较为单一也是工程价格难以市场化形成的原因之一。除政府相关造价管理部门外的其他社会部门、企业、研究机构没有直接面向市场和企业提供测定和发布计价依据的服务,建设工程计价依据的多样性不足。

对策:鼓励市场提供多元化计价依据信息服务

       明晰政府编制的计价定额和企业编制的企业定额的使用范围,鼓励建筑信息市场计价依据的多样性。政府发布的计价定额应是政府对市场价格和交易的监管依据,而企业定额不仅是企业生产管理的依据,也应作为企业计价依据。因此,鼓励企业自主报价应首先丰富企业计价时消耗量依据的选择性,倡导企业以先进的技术管理水平去争取低于社会平均消耗量而创造盈利。同时,按照清单计价模式价格形成过程应适用于企业或市场上各类计价依据,改变清单综合单价分析表的格式,可尝试在单价形成过程中直接根据工程人、材、机消耗量和单价计算出各部分费用,这种综合单价分析形式避免了套取定额时消耗量的直接生成和不可调整,增加了计价对消耗量的选择空间,促进企业消耗量的合理竞争。

问题2:由市场决定的工程价格选择体系中的要素价格市场未完全放开

       目前,市场上出现的要素价格文件按其发布者主要分为两类,一类是政府的造价相关部门,如造价站;另一类是社会企业,如造价软件公司、造价信息公司等。其中,政府造价相关部门发布的要素价格信息多用于政府投资项目,其他资金来源项目可以选择使用;由社会企业发布的要素价格信息主要用于其他来源资金项目,由承发包双方在合同中约定。据调查,企业获得要素价格的不同途径中,最主要的途径是查看政府发布的造价信息。政府发布的造价信息的使用范围不仅仅是政府投资项目,在其他资金来源的项目中使用中也占有主要地位,那么市场上由其他机构发布的要素价格信息在竞争中则处于劣势地位。

对策:建立公平的造价信息竞争环境

       鼓励要素价格信息的发布者通过提升其信息的准确性和对市场的适应性在竞争中获得优势。通过造价信息网络平台,充分利用互联网在信息获取的快捷性及在收集客户反馈的广泛性,建立不同主体造价信息质量的评价体系,收集信息使用者对市场上不同版本的要素价格的评价,丰富评价体系的内容,方便客户选择其所需的要素价格信息。

问题3:承发包双方对工程交易中合约精神理解和尊重不足

       清单计价模式实践的主要目标是鼓励企业自主形成价格,利用市场经济下的供求、价格和竞争机制实现建筑业资源的合理有效配置。在企业自主报价的交易环境下,为了使工程交易双方能够遵守市场交易秩序,政府对市场的监管可以从一定程度上规范企业行为,而规范交易双方行为最主要的方式是工程合约机制。理论上讲,承发包双方在工程建设过程中应严格执行双方签订合同中的条款,但是在合同实际履行中,部分合同条款的执行受到了多方面的阻碍,这些阻碍可能来自于建筑交易过程中双方地位的不对等、承发包双方的合同管理能力的差异、合同条款设置不合理等情况。而这会导致建筑交易市场的不公平竞争,交易中自由形成的价格无法得到保障,交易双方利益受损等问题,进而影响到清单计价模式下企业自主报价的合理性,以及建筑业市场配置资源的有效性和合理性。

对策:强调工程交易双方充分尊重合约精神

       科学合理的工程计价和规范的市场竞争都需要以充分尊重工程合约为基础,承发包双方的合同管理能力和合约精神是建筑市场健康发展的重要支持。随着建筑业和工程造价管理市场化的推进,工程交易双方在享受清单计价模式下自主报价和自主选择的优点时,应对其背后最重要的基础——合约精神有深刻的认识和尊重。为了避免由于市场放开造成的无序和混乱,企业应提高自身合同管理能力,对交易中涉及双方权责利益的条件条款仔细斟酌,自觉维护建筑市场公平竞争和交易秩序。

工程造价管理 

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